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3日,人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局正式發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)認(rèn)定規(guī)則》(下稱《認(rèn)定規(guī)則》),列舉了標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn),厘清了“標(biāo)”(標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn))與“非標(biāo)”(非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)),明確了標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定路徑。
《認(rèn)定規(guī)則》將于8月3日起施行,可以說,其作為資管新規(guī)的重要配套細(xì)則,有利于資管行業(yè)規(guī)范發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范,也利于債券市場內(nèi)涵式增長,更有利于提升市場直接融資比重。
央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出,《認(rèn)定規(guī)則》盡量避免由于標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定造成市場大幅波動,是否進(jìn)行標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定充分尊重相關(guān)市場參與者及基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)意愿,并規(guī)定在過渡期內(nèi)保持對存量資產(chǎn)的監(jiān)管要求不變,推動市場平穩(wěn)過渡。
資管新規(guī)要求,公募產(chǎn)品主要投資標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)以及上市交易的股票,除法律法規(guī)和金融管理部門另有規(guī)定外,不得投資未上市企業(yè)股權(quán)。
那么到底什么是標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)?《認(rèn)定規(guī)則》明確,標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)是指依法發(fā)行的債券、資產(chǎn)支持證券等固定收益證券。主要包括國債、中央銀行票據(jù)、地方政府債券、政府支持機(jī)構(gòu)債券、金融債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、債券、企業(yè)債券、國際機(jī)構(gòu)債券、同業(yè)存單、信貸資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、證券交易所掛牌交易的資產(chǎn)支持證券,以及固定收益類公開募集證券投資基金等。
央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)一步補(bǔ)充,銀行間、交易所債券市場交易的政金債、鐵道債、中央?yún)R金債、熊貓債等品種,屬于標(biāo)債資產(chǎn)。對永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債,根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》及發(fā)行機(jī)構(gòu)會計(jì)歸屬等明確其資產(chǎn)屬性為債權(quán)的,屬于標(biāo)債資產(chǎn);資產(chǎn)屬性不屬于債權(quán)的,維持現(xiàn)行監(jiān)管要求不變,且不按照資管新規(guī)有關(guān)非標(biāo)資產(chǎn)監(jiān)管要求處理。
其他債權(quán)類資產(chǎn)被認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合五個(gè)條件:等分化,可交易;信息披露充分;集中登記,獨(dú)立托管;公允定價(jià),流動性機(jī)制完善;在銀行間市場、證券交易所市場等國務(wù)院同意設(shè)立的交易市場交易。
《認(rèn)定規(guī)則》發(fā)布后新增的其他各類債權(quán)類資產(chǎn),均可按相關(guān)程序進(jìn)行標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定;若通過標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定,資管產(chǎn)品可投資該類標(biāo)債資產(chǎn)以置換存量的非標(biāo)資產(chǎn)。
而且,考慮到標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定的可操作性,為債權(quán)類資產(chǎn)提供登記托管、清算結(jié)算等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)作為申請主體,向人民銀行提出標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定申請。人民銀行會同金融監(jiān)督管理部門根據(jù)上述五個(gè)條件及有關(guān)規(guī)定對相關(guān)債權(quán)類資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定。后續(xù),人民銀行將會同金融監(jiān)督管理部門動態(tài)公布通過認(rèn)定的債權(quán)類資產(chǎn)名單。
上證報(bào)記者獲悉,有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)對于參與申請標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定態(tài)度積極,已有機(jī)構(gòu)著手推動債權(quán)類資產(chǎn)的改造工作。
有接近央行人士指出,在不干擾正常融資、不改變市場標(biāo)準(zhǔn)的情況下,《認(rèn)定規(guī)則》提供標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定的路徑,消除市場對非標(biāo)資產(chǎn)清理“一刀切”的疑慮和誤讀。這樣既有利于化解非標(biāo)資產(chǎn)難入表、難接續(xù)的問題,也有利于非標(biāo)資產(chǎn)的規(guī)范發(fā)展,為市場增添了彈性。
據(jù)了解,行走減速機(jī)銀行業(yè)理財(cái)?shù)怯浲泄苤行牡睦碡?cái)直接融資工具,銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心的信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和收益權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)產(chǎn)品,北京金融資產(chǎn)交易所的債權(quán)融資計(jì)劃,中證機(jī)構(gòu)間報(bào)價(jià)系統(tǒng)的收益憑證,保險(xiǎn)交易所的債權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃,行走減速機(jī)這五類資產(chǎn)均被認(rèn)定為“非標(biāo)”。
值得指出的是,市場關(guān)注多的“非非標(biāo)”,此次被明確為“非標(biāo)”。所謂“非非標(biāo)”,是指雖然是非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn),但根據(jù)此前金融監(jiān)管部門的規(guī)定不計(jì)入非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)。相比較于百萬億級的理財(cái)市場規(guī)模,“非非標(biāo)”規(guī)模并不大。行走減速機(jī)
在資管新規(guī)過渡期內(nèi),存量“非非標(biāo)”可豁免資管新規(guī)關(guān)于“非標(biāo)”投資的期限匹配、限額管理、集中度管理、信息披露等監(jiān)管要求。央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出,對于《認(rèn)定規(guī)則》后新增的該類資產(chǎn),則不予以豁免。
接近央行人士指出,這一安排穩(wěn)定了市場關(guān)于過渡期安排的預(yù)期,使得金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身整改計(jì)劃,自主合理做好投資安排。
接近央行人士指出,央行在制定《認(rèn)定規(guī)則》時(shí),充分考慮了當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的困難、企業(yè)多元化融資需求以及防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等因素,旨在促進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。目前來看,市場機(jī)構(gòu)均支持《認(rèn)定規(guī)則》盡快出臺。
《認(rèn)定規(guī)則》有助于穩(wěn)定市場關(guān)于政策環(huán)境的預(yù)期?!墩J(rèn)定規(guī)則》與前期已經(jīng)發(fā)布的資管新規(guī)相關(guān)文件保持一致,既沒有制造進(jìn)一步緊縮的預(yù)期,也沒有放松監(jiān)管要求,對市場影響相對較小。
自資管新規(guī)發(fā)布以來,市場對資管產(chǎn)品投資要求適應(yīng)性已明顯增強(qiáng)。從當(dāng)前市場運(yùn)行情況看,金融機(jī)構(gòu)資管產(chǎn)品的投資模式已逐步轉(zhuǎn)型,非標(biāo)資產(chǎn)投資有序壓降,并逐步轉(zhuǎn)向投資債券和存款等表內(nèi)資產(chǎn)。
制訂《認(rèn)定規(guī)則》過程中,人民銀行從市場角度出發(fā),客觀地看待標(biāo)債資產(chǎn)與非標(biāo)資產(chǎn)的利與弊,未強(qiáng)制非標(biāo)資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)標(biāo),將投資標(biāo)債資產(chǎn)的主動權(quán)交給市場機(jī)構(gòu)。
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