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　　浙江在線日，衢州市人民政府法制辦公室通過其官方微信公眾號，公布了《衢州市區電動自行車管理辦法(草案征求意見稿)》(以下簡稱“草案征求意見稿”)，并就該草案征求意見稿公開向廣大市民征求意見建議。

　　電動自行車管理存在的問題，如今已成為社會焦點之一。去年省人大批復衢州市獲得地方立法權后，我市就已通過立項，將《衢州市區電動自行車管理辦法》作為衢州或將通過地方立法權制定的首部實體法展開工作。在市委、市政府的高度重視和市人大的指導下，我市各相關部門通力合作，遵循“不抵觸、有特色、可操作、不重復”等地方立法基本原則及立法為民、立法靠民和立法惠民的指導思想，依據相關法律法規并通過調研考察，形成了該草案征求意見稿。

　　衢報傳媒集團記者看到，該草案征求意見稿共分總則、生產和銷售、登記、道路通行規定、法律責任、附則等六大章四十七條，內容涉及市區電動自行車管理立法目的，適用范圍，對應技術質量標準及產品目錄，部門職責分工，電動自行車的銷售、檢驗、登記、上牌，駕駛人要求，上路保障和行駛、停放規定，違法行為處罰，非標車和非法改裝、拼裝或拆卸行為的管理，廢舊電池回收處置等各個方面。

　　《衢州市區電動自行車管理辦法(草案征求意見稿)》具體內容詳見文后。2016年5月20日前，廣大市民可通過信函、電話或電子郵箱等形式，向衢州市人民政府法制辦公室立法處提出意見建議，通信地址：衢州市柯城區三江東路53號人防大樓511室，郵編：320；電線日，就市區電動自行車管理立法中社會可能會比較關注的幾個問題，市法制辦還通過衢報傳媒集團對該草案征求意見稿進行了解讀，以便市民和相關部門參考進行意見反饋。

　　近年來，電動自行車作為一種短途交通工具，因其經濟、便捷等特性受到青睞。據統計數據顯示，我國電動自行車社會保有量已達2.4億輛。在保有量迅猛增長的同時，電動自行車的一些無序發展行為也使大量超標或違規產品流入市場，而由于電動自行車駕駛人安全意識淡薄、行駛速度快等原因導致的道路交通事故頻發，嚴重影響到人們的安全出行，這些問題已引起社會廣泛關注。2011年以來，我國先后下發多個文件，要求制定出臺加強電動自行車管理的規定。自2015年至今，全國已有四川雅安、福建、河南、山東、河北邢臺、湖南婁底、湖北襄陽等19個省市出臺27個電動自行車相關管理辦法。

　　而我市電動自行車的增長同樣快速，保有量目前已超90萬輛，其中絕大部分車輛設計時速、整車質量嚴重超標，速度過快、穩定性低、安全性差等問題迅速凸顯，電動自行車亂停亂放、逆行、闖紅燈等交通違法行為大量發生，極易發生道路交通事故。2014年至2015年期間，我市發生涉及電動自行車的交通事故32149起，占事故總起數的58.6%，共造成173人死亡、3600余人受傷。2015年，我市還發生了盜竊電動車案件1300余起。

　　該草案征求意見稿中的調整對象是電動自行車。現行國家標準《電動自行車通用技術條件》(GB 177611999)對電動自行車是“以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車”的定義中，腳踏騎行并不是一項強制性技術要求，且從目前路面行駛的電動自行車來看，大多也并不具備腳踏騎行功能。因此，該草案征求意見稿對電動自行車動力能源的規定是“以蓄電池作為輔助動力能源”。

　　當前衢州市區銷售的電動自行車大部分由外地生產，由此導致我市從生產環節對電動自行車展開質量監管十分困難。為從源頭防止非標電動自行車駛入路面，該草案征求意見稿規定電動自行車實行產品目錄管理制度，未列入目錄的電動自行車將不予登記上牌。電動自行車如存在改裝、拼裝、非法拆卸等情形或法律、法規、規章規定的其他不予辦理注冊登記的情形的，也將不予登記上牌。

　　同時，該草案征求意見稿也對電動自行車的車速作出了規定。結合上位法相關規定，電動自行車在非機動車道內行駛，時速(非設計時速)不得超過15公里/小時。在不分非機動車道的混合道路上行駛，時速(非設計時速)不得超過20公里/小時。在道路交叉路口、學校附近、事故易發區域等重點路段，公安機關交通管理部門可根據道路交通管理需要，對電動自行車的車速做出進一步限定，并設立相應限速標志和減速裝置。公安機關交通管理部門還可根據道路和交通流量情況，在特定區域或路段對電動自行車采取限制通行、禁止通行等措施。

　　由于目前在用的非標電動自行車存量巨大，簡單推行禁止措施有悖民眾的信賴利益，也難以被社會接受。因此，為確保在用非標電動自行車的平穩過渡，該草案征求意見稿規定，在《衢州市區電動自行車管理辦法》屆時正式施行前已購買的非標電動自行車，在該法施行之日起3個月內到公安機關交通管理部門辦理備案登記后可上道路行駛。

　　但需要說明的是，這樣的備案登記僅是為實現車輛身份化管理需要而采取的措施，并不意味著是對非標電動自行車合法性的認可。根據國內其他地方經驗，該草案征求意見稿對非標電動自行車規定的臨時通行期限為3年，自該法施行之日起算，這一期限也與電動自行車的報廢年限大致吻合。而超過臨時通行期限后，非標電動自行車將不得再上道路行駛。
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